requestId:68cca7dd0e59d2.74363505.
國務院新聞辦公室將于2021年8月30日（星期一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，人力資源社會保障部副部長李忠、國家發展改革委副秘書長高杲先生等介紹《“十四五”就業促進規劃》有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注活動佈置！
文字實錄
國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 邢慧娜:
各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席國務院政策例行吹風會。日前，國務院常務會議審議通過了《“十四五”就業促進規劃》，《規劃》已經正式印發，今天的吹風會主要向大家介紹這方面的情況，并且回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的是：人力資源社會保障部副部長李忠先生，國家發展改革委副秘書長高杲先生，人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩女士。
首先，請高杲先生作情況介紹。
2021-08-30 10:01:33
國家發展改革委副秘書長 高杲:
謝謝主持人，各位媒體朋友們，大家上午好。非常高興參加今天的國務院政策例行吹風會。 首先，我代表國家發展改革委向所有長期以來關心和支持發展改革事業和促進就業工作媒體朋友們表示衷心的感謝！下面，按照吹風會的安排，我先就國務院日前印發的《“十四五”就業促進規劃》向大家作一個簡要的介紹。
就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐，“十四五”時期實現更加充分更高質量的就業，是推動高質量發展全面建設社會主義現代化國家的內在要求，是踐行以人民為中心發展思想，扎實推進共同富裕的重要基礎。黨中央、國務院始終高度重視就業工作。習近平總書記多次指出，黨和國家要實施積極的就業政策，創造更多就業崗位，改善就業環境，提高就業質量。李克強總理多次強調，有就業就有財富增長，就有社會穩定發展，要堅持經濟發展就業導向，強化就業優先政策。黨的十九屆五中全會和國家“十四五”規劃綱要，為編制“十四五”時期的就業促進規劃指明了方向。按照黨中央、國務院的決策部署，從去年開始，我們就與人力資源社會保障部會同有關方面扎實推進《規劃》的編制工作。其中包括深入開展《“十三五”促進就業規劃》的總結評估，組織開展了一系列前期重大課題研究，在《規劃》編制的過程當中，加強與“十四五”規劃綱要的銜接，廣泛聽取就業領域專家、地方、有關部門和單位的意見，匯聚眾智、集合眾力，充分咨詢，深入論證，切實把各方面意見都吸收到《規劃》中來。
《規劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現更加充分更高質量的就業為主要目標，實化量化“十四五”時期的促進就業重點任務，對“十四五”時期促進就業工作作出了全面部署，是推動今后一個時期就業高質量發展的系統指引。《規劃》共10部分、28條，分為三大板塊。
第一板塊重點闡述了發展環境、指導思想、基本原則和主要目標。第二板塊部署了七個方面的重點任務。第三板塊主要提出了一些保障措施。
總體看，《規劃》體現了“四個注重”：一是注重緩解結構性就業矛盾。這次《規劃》在深入研判“十四五”時玖陽視覺期就業形勢的基礎上，提出結構性就業矛盾將成為我國就業領域的主要矛盾，并把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置，強化人才培養的就業導向，大規模多層次開展職業技能培訓，著力改善勞動力要素質量。二是注重政策的協全息投影同發力。《規劃》把保障就業放在宏觀政策的首位，將穩定和擴大就業作為宏觀調控的優大圖輸出先目標和經濟運行合理區間的下限，加強與其他各方面宏觀政策支持就業的導向，實現與就業政策的協同聯動。三是注重社會大眾關心的重點領域。《規劃》圍繞優化就業創業環境、穩定重點群體就業、提高勞動報酬、改善就業服務、保障勞動權益等社會大眾普遍關心的重點領域提出了具體可行的政策舉措。四是注重解決長期性趨勢性問題。《規劃》聚焦人口老齡化、人工智能技術應用等對未來一個時期勞動力供需產生較大影響的長期性、趨勢性問題。在強化大齡勞動者就業幫扶，加強人工智能對就業影響的跟蹤研判和協同應對，提升勞動者智能化技術通用技能等方面提出了一些有針對性甚至是突破性的措施。
我們相信，《規劃》的出臺實施將進一步完善促進就業的政策體系，充分調動各種積極因素，不斷開創就業工作的新局面，推動實現更加充分更高質量的就業。
我先介紹到這里，謝謝。
2021-08-30 10:09:10
邢慧娜:
謝謝高秘書長的介紹，下面有請李忠先生作介紹。
2021-08-30 10:09:36
人力資源社會保障部副部長 李忠:
各位媒體朋友，大家上午好。非常高興出席今天的政策例行吹風會。借此機會，首先我代表人力資源社會保障部對大家長期以來對人力資源社會保障工作特別是就業工作的關注、關心和支持表示感謝。
就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。黨中央、國務院高度重視就業工作。近期，國務院印發了記者會《“十四五”就業促進規劃》，剛才高秘書長已經介紹了相關情況。這個《規劃》全面總結了“十三五”時期就業的成就，系統謀劃了“十四五”工作，也勾勒了未來一個時期的發展藍圖。“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級人啟動儀式力資源社會保障部門把就業作為重大政治任務，會同各方面砥礪前行、攻堅克難，推動就業工作取得了積極進展，也為全面建成小康社會作出了積極貢獻。
“十三五”時期就業工作的成就主要體現在這么幾個方面：
一是就業規模保持穩定。城鎮新增就業6564萬人，超額完成5000萬人的目標任務。城鎮登記失業率維持在4.2%以下參展的較低水平，低于5%以內的預期控制目標。城鎮調查失業率在“十三五”期間正式發布，2020年底為5.2%。
二是就業結構不斷優化。城鎮就業穩定增長，2020年達4.6億人，占比從2016年的55.2%提升至2020年的61.6%。第三產業就業規模擴大，2020年末達3.6億人，占比從2016年的43.3%提升至2020年的47.7%。中西部地區就近就地就業增多，區域就業結構更均衡。
三是重點群體總體平穩。高校畢業生人數連年增長，就業水平保持穩定。農民工總量擴大，2020年底達到28560萬人。就業扶貧扎實推進，2020年底，全國貧困勞動力務工規模3243萬人。困難群體得到有效幫扶，實現失業人員再就業2720萬人，就業困難人員就業873萬人。
四是就業質量逐步提升。勞動者素質普遍提高，勞動年齡人口平均受教育年限從10.2年提高到10.8年，技能人才總量由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人。技能人才總量穩步增長，結構不斷改善，職工工資收入合理增長，勞動權益保障加強，社會保障覆蓋面持續擴大，保障水平逐步提高。
“十三五”期間，面對外部環境的復雜變化、突如其來的新冠肺炎疫情等多重嚴重沖擊，就業局勢能夠保持總體穩定，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。總結經驗主要有四個方面：
一是就業優先聚合力。將就業擺在“六穩”“六保”工作的首位，在這期間，首次提出就業優先政策，并置于宏觀層面，強化財政、貨幣等宏觀政策與就業政策協同聯動，穩定就業增長基本盤。
二是完善政策強助力。聚焦保市場主體、促進重點群體就業創業、支持新就業形態發展，持續推出降低社會保險費率、實施失業保險穩崗返還等政策組合拳。
三是創業創新添動力。持續優化營商環境，改革紅利不斷釋放，市場主體創新創業活力迸發，新業態、新模式加速涌現，勞動者就業渠道更加多元。
四是強化服務增活力。公共就業創業服務體系不斷健全，持續開展“春風行動”，還針對疫情帶來的一些特殊情況、帶來的沖擊，創新推出了百日千萬網絡招聘等服務活動。還有像今年春節之前，我們就開展有針對性的“穩崗留工”這樣一些有特色的專門的服務活動。線上線下相關的就業服務活動都在持續開展，大規模開展職業技能培訓，為應對市場波動提供了重要保障。
當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，就業工作的機遇和挑戰并存。這次出臺的《規劃》是貫徹黨中央、國務院決策部署的最新舉措，是未來一個時期就業工作的重要指引。下一步，我們將認真落實《規劃》部署安排，以實現更加充分、更高質量就業為目標，以深入實施就業優先戰略為主線，完善政策體系，強化培訓服務，注重權益保障，千方百計擴大就業容量，努力提升就業質量，不斷增進民生福祉，推動全體人民共同富裕邁出堅實步伐。我就先簡要介紹這些，謝謝。
2021-08-30 10:17:42
邢慧娜:
謝謝李忠副部長。下面各位媒體朋友可以開始提問，提問前請通報所在的新聞機構。
2021-08-30 10:18:55
總臺央視記者:
《規劃》提出了“十四五”期間就業領域出現了許多新變化和新趨勢，請問對“十四五”時期就業形勢有哪些基本判斷？促進更加充分更加高質量的就業存在哪些困難和挑戰？謝謝。
2021-08-30 10:25:29
高杲:
我來回答你的問題。“十三五”時期，黨中央、國務院深入實施就業優先戰略，各地各部門也把全面做好穩就業工作、落實保就業任務放在非常突出的位置，保障了我們的就業形勢總體穩定。剛才李部長已經對“十三五”時期的就業工作作了全面回顧。應該說，我們五年之間解決了VR虛擬實境6500多萬人的城鎮就業問題，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，實現了比較充分的就業。
活動佈置展望“十四五”時期，我國經濟社會發展進入新階段，總體分析研判，雖然未來一個時期在促進就業方面還會面臨不少困難和挑戰，以及大量的不確定因素，但是總體上我們還是有信心能夠使就業保持穩定態勢，從而為實現更加充分更高質量就業提供堅實牢固的基礎。
從積極因素方面來看，首先，我國經濟長期向好為促進就業提供了重要支撐。從當前情況來看，我國經濟從新冠肺炎疫情的沖擊中持續恢復，經濟運行穩中加固、穩中向好，也帶動就業逐步企穩。大家都知道，今年以來，其實疫情還是有反復，包括近期的一次規模影響范圍比較大。但總體來講，在國家統籌疫情防控和經濟社會發展的政策決策指引下，疫情都是在較短時期內得到了有展覽策劃效控制。從就業形勢來看，全國前7個月城鎮新增就業822萬人，城鎮調查失業率均值控制在5.2%，比去年同期下降了0.6個百分點。城鎮新增就業跟全年調控目標相比，已經接近完成了75%。7月份城鎮調查失業率回落到5.1%，與2019年同期相比，也下降了0.2個百分點。所以作為“十四五”開局之年，我們還是有信心能夠完成今年年度就業目標任務。
從今后一個時期來看，我國已經轉入到高質量發展階段，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局在加快構建，新型城鎮化、鄉村振興深入推進，勞動者素質也在不斷提高。所以我們覺得，實現更加充分更高質量的就業還是具有多方面的優勢和條件。
第二，我們國家的服務業和民營經濟在不斷發展壯大，從而為擴大就業提供了廣闊空間。服務業領域很寬、范圍很廣，而且新興產業在不斷涌現，可以說是吸納就業的蓄水池。民營企業特別是廣大民營中小微企業也包括個體工商戶，提供了我們80%以上的就業崗位、90%以上的新增就業，是吸納就業的主力軍。這次疫情，應該說對服務業、民營企業特別是一些中小微企業沖擊還是比較大的，但是總體沒有改變我們國家服務業、民營經濟發展長期穩定向好的勢頭。
在“十四五”時期，國家將積極采取有力措施，促進現代服務業和先進制造業、現代農業的深入融合，支持生產性服務業、生活性服務業多樣化創新發展，不斷擴大就業容量。同時，隨著營商環境的持續改善，民營經濟穩定增長、產業結構更加優化，也將助力就業擴面提質。
第三個積極的因素是我們國家這些年來雙創、數字經濟加快發展，為擴大就業提供了持續有力的新動能。這些年我們通過實施創新驅動發展戰略，深入推進“放管服”改革，不斷營造有利于創新創業創造的良好發展環境，有效激發了市場活力和社會創造力，也增強了創業帶動就業的能力。新一輪科技革命和產業變革在逐步深化，數字經濟快速發展，將進一步催生更多的新產業、新業態、新商業模式，從而不斷拓展就業創業新領域，為廣大勞動者提供更加多樣化的、豐富的職業選擇。
當然我們也看到，“十四五”時期經濟社會發展所面臨的環境也確實是比較復雜，具體到就業領域來講，矛盾和問題也會比較多，一些看得見和難以預料的風險挑戰還會不斷出現。首先是結構性就業矛盾更加突出，將成為就業領域的主要矛盾，這可能是我們對“十四五”時期就業形勢最為基本的判斷。其突出表現就是“就業難”和“招工難”并存，甚至可能出現強化。“就業難”主要體現在部分勞動者知識技能不能適應現代產業發展的變化，求職和就業難度加大，比如說高等教育人群規模不斷擴大，但教育培訓模式、專業設置可能與市場需求存在不夠契合的問題，所以可能出現一些高學歷、低技能的結構性矛盾。另一個方面，人口老齡化趨勢加快，大齡勞動者數量增多，隨著產業轉型展場設計升級，他們的就業難度也會加大。同時，我們又存在“招工難”，特別是近一段時期，在東部沿海地區一些為進出口貿易服務的行業，普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯。實際上我國技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上，高技能人才甚至要達到2以上。目前全國技能人才的總量占比在不斷提高，但是與龐大的勞動力人口結構來看它的比重還是偏低的，現在還不到3互動裝置0%。德國、日本等制造業強國，他們的技能人才總量占比能夠達到70%到80%，所以我們差距還比較大。“十四五FRP”時期，預計技術進步和產業轉型升級步伐會進一步加快，這就對勞動者的技能素質提出了更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。
從總量上來看，城鎮就業壓力也仍然存在。未來啟動儀式一個時期，我們每年需要在城鎮就業的高校畢業生等新成長勞動力，預計每年將超過千萬人。同時在工業化、城鎮化進程中，仍然會有相當數量的農村剩余勞動力需要轉移就業。促進高校畢業生、農民工等重點群體就業任務還是很艱巨。
從國際看，世界經濟的復蘇步履艱難，新冠疫情的影響還在持續。從國內來看，我們經濟恢復的均衡性和協調性還有待進一步增強。剛才前面也說了，服務業、消費領域、中小微企業受疫情的影響還是比較大。內需持續恢復發展動力還需要進一步增強。一些行業的經營壓力短期之內還是會比較大，這可能會引發勞動力市場的一些波動。
此外，具體到勞動就業領域的一些深層次問題來看，勞動領域政策制度與實現更加充分更高質量就業還存在一些不匹配的問題。勞動力和人才的社會性流動渠道依然不夠順暢，就業政策服務在區域之VR虛擬實境間、城鄉之間還存在一些差別，靈活就業人員，大齡和婦女勞動者等勞動權益的保障還需要進一步加強。所以大家也可以看到，我們在《“十四五”就業促進規劃》中，針對這些突出矛盾和問題，提出了有針對性的措施建議，設置了一些專項行動來解決這些問題，以確保“十四五”時期實現更加充分更高質量就業。謝謝。
2021-08-30 10:35:56
香港紫荊雜志記者:
今年是“十四五”開局之年，也是中國共產黨成立100周年，在這個特殊的年份，做好就業工作尤為重要。請問今年的就業形勢如何？后續還有哪些工作打算？謝謝。
2021-08-30 10:51場地佈置:45
李忠:
我來回答你的問題。就像你剛才提到的，今年是個特殊的年份，是中國共產黨成立100周年，同時也是“十四五”的開局之年，就業作為最大的民生工程、民心工程和根基工程，受到了社會各方面的廣泛關注。今年以來，人力資源社會保障部會同各有關部門出臺了一系列的政策措施，包括出臺延續實施部分減負穩崗擴就業政策舉措等，扎實做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員等群體的就業工作，密集開展了一系列服務活動。在這些措施之下，應該說目前就業形勢穩定恢復、穩中向好，主要體現在四個詞：“一增、一降、一升、一穩”。
“一增”是指城鎮新增就業穩步增長。1-7月累計實現城鎮新增就業822萬人，同比增長了23%，完成全年目標任務的74.7%。
“一降”是指調查失業率穩步下降。城鎮調查失業率從2月份的5.5%逐步回落，7月份為5.1%，同比下降了0.6個百分點，處于歷史同期較低水平。
“一升”是指勞動力市場活躍度上升。二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率是1.58，同比上升了0.26，說明市場供需還是保持活躍狀態。
“一穩”是指重點群體就業基本穩定。高校畢業生規模909萬，雖然創歷史新高，但是就業水平是好于去年的。全國農村勞動力外出務工規模延續增長態勢，脫貧勞動力務工總量3072萬人，完成了全年目標任務的101.8%。
與此同時，當前全球疫情仍然在持續演變，外部環境更趨復雜嚴峻，國內經濟恢復仍然不穩固、不均衡，一些中小企業和部分行業仍然面臨較多困難，部分群體就業壓力依然較大。下一步，我們將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，突出重點、分類施策、精準發力，扎實做好就業工作。概括來說，就是做好“1+4”的工作。
“1”就是要認真抓好“十四五”就業促進規劃的貫徹實施，確保“十四五”就業工作開好局、起好步。
“4”就是要從四個方面著力：一是強政策。落實就業優先政策，細化實化失業保險穩崗返還、以工代訓等減負穩崗擴就業的政策措施，支持企業穩定崗位。二是拓渠道。加強創業政策的支持，強化創業孵化示范基地、返鄉創業園等載體建設，支持和規范發展新就業形態，鼓勵創業帶動就業和多渠道靈活就業。三是重幫扶。做好高校畢業生離校后的服務承接，落實未就業畢業生實名服務。加強勞務品牌建設，推進農村勞動力轉移就業，開展易地扶貧搬遷安置區就業幫扶行動，穩定脫貧人口務工規模。四是優服務。出臺提升就業服務質量文件，持續開展“金秋招聘月”等專項行動，保持網絡招聘熱度不減、線下招聘有序開展，推進職業技能提升行動，促進市場供需匹配。這是我們今年下一步的主要考慮。謝謝AR擴增實境。
2021-08-30 10:52:03
C舞臺背板NBC記者:
我的問題主要是關于制造業方面，制造業有什么樣的用工需求，有什么舉措支持制造業用工，促進制造業高質量發展？謝謝。
2021-08-30 11:09:58
高杲:
謝謝你的提問，我來回答你的問題。制造業的就業問題確實現在也是社會比較關注的，主要是制造業用工難、招工難問題比較突出，特別是在東部沿海地區。總的來講，制造業用工當前確實比較緊張，影響因素也是多方面的。一方面，大家知道，現在新冠疫情還沒有完全得到控制，特別是全球范圍內新冠疫情還在蔓延，客觀上影響了一些地區制造業的招工和穩定用工。從短期來看，主要是普工出現階段性、季節性的短缺，特別是我國經濟從去年下半年以來，持續穩定恢場地佈置復，企業生產經營的形勢也是企穩向好。特別是我們率先比較有效地管控新冠疫情，經濟恢復程度相對更快。特別是東部沿海地區面向出口的一些領域，訂單需求比較飽滿，所以用工需求也在持續增長，短期之內有用工短缺的情況，特別是用工量大的企業，出現較大的用工缺口。
從長期來看，一方面人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。同時值得關注的是，制造業領域的一些從業人員老齡化趨勢有所加快，特別是產業轉型升級和自動化、智能化設備的廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而許多年輕人可能不太愿意到制造業領域去就業，而更傾向于一些工作比較靈活、工作強度相對較小的服務業領域，所以客觀上也加劇了制造業用工的緊張。
另一方面，主要是持續性的缺熟練工、技術工，特別是技術技能人才，這幾年我們的產業結構轉型升級步伐非常快，特別是一些新的科技應用在迅速深化和擴大。比如芯片半導體產業、新能源產業，這些領域用工需求很旺盛，但是它對技能型人才的需求比較大，不光是研發設計人員，也包括一些普工。但是我們短期之內，在技能型人才培養上跟不上形勢，所以出現了結構性缺口。我們在《“十四五”就業促進規劃》中，對制造業的穩定發展以及促進制造業就業，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。
首先，要促進制造業高質量就業。包括實施制造業“降本減負”行動，疫情期間出臺了很多幫助企業紓困解難的措施，之前行之有效的措施我們還會進一步延續。同時根據形勢的發展變化，還要做一些不斷的充實和調整，提高制造業就業吸納能力的同時，提升從業人員的收入水平，增強制造業對年輕人就業的吸引力，緩解制造業招工難的問題。與此同時，還要繼續支持吸納就業能力強的勞動密集型產業發展，注重發展技能密集型產業，開發更多制造業領域技能型就業崗位。同時，大力發展服務型制造業新模式，推動服務業與制造業的深度融合，做大做強新興產業鏈，推動先進制造業集群發展，打造更多制造業就業新增長點。
第二，針對制造業結構性就業問題，要強化制造業人才的培養培訓，推動制造業高質量發展和職業技能培訓的深度融合。這次《規劃》里我們強調要促進制造業產業鏈、創業鏈與培訓鏈的有效銜 TC:08designfollow
發佈留言